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市交通運輸局法制部門建設工作情況報告

  發布時間: 2020-03-25 14:50 字體:[]

 

2019年,六盤水市交通運輸局深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和《六盤水市法治政府建設實施方案(20172020年)》要求,結合年度工作安排,緊緊圍繞2019年全市交通運輸工作目標要求,在推進法治政府部門建設、打造人民滿意交通上下功夫,助推了交通建設的順利進展,保障了運輸行業的健康發展。現將有關工作情況報告如下:

一、主要做法及成效

(一)依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。一是推進行政許可事項的承接、下放和取消。認真按照國務院、省政府取消、下放事項的決定,認真承接下放事項,及時完善行政權力清單和責任清單梳理,確保事項接得住。對取消的審批事項及時完善始終時候監管措施,加強監督。及時梳理相關事項,對法律法規明確由市縣兩級開展的事項,從方便群眾就近辦理原則,及時進行下放,積極加強監督和檢查,加強對各承接單位的業務指導和具體經辦人員的培訓,提供示范模板。二是推進證照分離改革。根據交通部有關文件規定,優化服務措施,壓縮服務時間,提高辦事效率,確實保證群眾辦事只跑一次,圓滿完成新增道路運輸、海事(航務)企業經營許可、營運性運輸證件、車船運輸審驗等工作。三是推進汽車維修和貨運站場審批改革。根據交通部、省運管局有關文件精神,汽車維修和貨運站場行政許可審批改為備案制,實施備案制后,我局完善了事中事后監管措施,加大了宣傳力度,目前此項工作有序推行。四是推進總質量4.5噸及以下普通貨運車輛取消從業資格證和道路運輸證工作。不再為總質量4.5噸及以下普通貨運車輛辦理道路運輸證,對之前已辦理的,將通過多種方式如宣傳動員交回、公告作廢等逐步收回。

2、完善清單動態管理機制。今年按照國家、省關于取消和下放行政審批事項的通知,結合機構改革職能調整,先后兩2次對我局權責清單進行梳理。已公布我局及局屬4個二級單位共有251項權力事項(包括行政許可30項,行政處罰175項,行政強制17項,行政檢查15項,行政確認3項,行政獎勵1項,其他類10項);市級交通運輸系統取消行政審批2項,承接行政審批2項、行政處罰2項,非行政許可審批事項已全面取消。交通運輸系統中介服務事項清理為0項。

3、切實轉變政府職能。一是開展下屬單位涉企收費清查。經排查,我局下屬單位行政審批事項及取消后的行政審批事項不存在指定或變相指定中介機構或下屬單位變相審批或提供服務產生各類收費的行為,不存在擅自提高收費標準的行為。二是對道路客運站場客運收費情況進行監督檢查,為發現未按政府指導價售票情況。

4、加強市場監管。開展“雙隨機一公開”監管工作。動態更新檢查事項清單、檢查對象和執法人員,完善隨機抽查事項清單、抽查工作計劃表。建立抽查事項清單90項,錄入市級執法檢查人員39人,完善檢查對象庫146家企業。共開展隨機抽查10次,隨機檢查對象13家。完成“互聯網+監管”系統錄入。根據市政府安排,及時在國務院互聯網+監管平臺錄入我局監管事項,共完成131項監管事項錄入。三是開展涉企收費清查和中介機構收費清查清查。經排查,行業目前存在的道路運輸協會、公路協會和航運協會目前已經與我局相關單位脫鉤,無業務辦理,無指定或變相指定中介機構或下屬單位變相審批或提供服務產生各類收費的行為四是推進信用交通建設。積極開展安全生產失信聯合懲戒工作,報送安全生產失信聯合懲戒信息表。開展普通國省干線公路建設領域施工基礎信用調查。擬定《六盤水市交通運輸行業從業人員信用評價管理辦法》,待征求意見修改完善后印發實施。

5、優化公共服務。一是實現“一站式”功能,所有行政審批事項均進駐市政務服務中心辦理,進駐事項均可實現最多跑一次。全力推進“一網通辦”工作,進駐中心事項均可實現網上辦理。二是優化工作流程。今年以來,按照七個一”清單、“三級四同”的要求,先后多次對涉及的權責清單工作流程進行了清理。按照沒有法律法規支撐的證明事項一律清理的要求,先后2次對涉及的證明事項進行了清理,對政務服務事項進行多次梳理,進一步加大了簡政放權和減證便民力度

6、強化生態保護。積極推廣應用新能源車輛,2019年新增和更新公交車98輛,新能源車占比100%。新增和更新出租車429輛,清潔能源出租車占比5.4%、新能源出租車占比94.6%開展交通工程揚塵污染防治工作檢查15次共排查出12個問題,目前已全部整改完畢,榮獲藍天保衛戰先進集體稱號。封閉所有客運船舶直排式衛生間,在船舶機艙內設置油水分離器,積極推廣新能源船舶,投入5艘充電型無污染排放新能源船舶,完成生活垃圾接收裝置66

(二)完善依法行政制度體系

7完善行政立法體制機制。對市人大關于《六盤水市農村公路管理條例》立法的建議,我局立即組織相關部門進行專題研究,認為立法領域未存在法律空白,擬設的主要制度暫不具有創新性,立法的社會條件暫不適宜、立法的法制條件暫不成熟,建議暫緩立法;對市司法局關于《六盤水市城市公共汽車和電車管理規定》的立法建議,我局認真研究后,認為國家和省關于城市公共交通管理的相關法律法規正在制定和修訂中,為確保我市制定出臺的政府規章更準確適用,建議將該立法項目暫緩立法。

8、堅持立法和改革決策相銜接。今年以來,重點對涉及軍民融合發展、著名商標制度、涉及產權保護、生態環境保護等方面的規章、規范性文件進行了清理,按照要求報送了清理結果;對《六盤水市網絡預約出租汽車經營服務管理辦法(試行)》《六盤水市殘疾人優惠乘坐中心城區公交車實施方案》等規范性文件進行了合法性審查,提出了修改意見。

9加強行政規范性文件監督管理。按照市政府統一要求,對我局現行規范性文件進行清理,清理后保留由我局起草,市人民政府辦公室印發實施的規范性文件3個;保留由市人民防空辦公室起草,因機構改革該該行政規范性由市交通運輸局實施,市人民政府辦公室印發實施的規范性文件1個;保留我局制定印發實施規范性文件2個。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

10、加強行政決策制度建設。認真貫徹落實《重大行政決策暫行條例》,通過在局黨委會傳達研究貫徹落實措施,局中心組學習等方式,進一步提高單位領導干部法治思維和法治方式。

11、完善行者決策論證評估機制。制定印發《六盤水市交通運輸局重大行政決策合法性審查制度》、《六盤水市交通運輸局重大行政決策風險評估制度》健全依法決策機制,嚴格執行重大行政決策合法性審查制度,對重大行政決策進行合法性審查。從決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查等方面,進行全面把控,進一步明確了重大行政決策的法治化程序;強調重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交局黨委會集體討論。

12、深入推進法律顧問制度。我局自2015年聘請單位內具有從業資格的周濤同志作為市交通運輸局法律顧問,協助我局做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證,參與規范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作,推動了我局依法行政工作進程。

四)堅持嚴格規范公正文明執法

13、改革行政執法體制交通綜合執法改革穩步推進,《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的實施方案》已以市委辦、市政府辦名義印發實施,目前市交通運輸綜合行政執法三定方案已由市編辦印發,將公路路政、道路運政、水路運政、海事行政、交通工程質量監督等方面的行政處罰、行政檢查職能進行整合,目前正按照要求準備實施。

14、完善行政執法程序。按照職權法定的原則,結合我局職權和參考《貴州省交通運輸廳道路運輸行政處罰自由裁量權指導標準》,依法對情節較輕、情節比較嚴重、情節嚴重三個階次的行政處罰進行了具體量化處罰種類和幅度,確保不漏項、不多項,做到了合法和相對規范,形成了六盤水市交通運輸局行政處罰自由裁量權細化目錄。

15、創新行政執法方式。制定出臺了《六盤水市交通運輸局行政執法全過程記錄實施細則(試行)》、《六盤水市交通運輸局行政處罰案件信息公示制度》、《六盤水市交通運輸局行政許可信息公示制度》、《六盤水市交通運輸局重大行政執法決定法制審核和集體討論決定制度》,通過“三項制度”對執法進行規范。

16、加強行政執法監督。制發了《六盤水市交通運輸局行政執法人員平時考核制度》,提高執法人員素質和依法行政水平,形成良好的責任和質量意識二是開展行政執法案卷評查工作。根據上級部門安排安排,我局每年均按時開展行政執法案卷評查工作。通過案卷評查全覆蓋,糾正和查處行政違法案件,對行政執法案卷發現的問題,及時督促整改。2019年,共評查案件2095件,其中行政處罰案卷1937件、行政許可案卷158件、行政強制案卷0件。

17、嚴格行政執法人員資格管理。制發了《六盤水市交通運輸局行政執法人員資格管理制度》,嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理,經執法資格培訓并考試合格后,方可申請辦理行政執法證;每年按時開展行政執法人員資格專項清理和執法證年審工作。

18、加強行政執法保障。改善執法條件,嚴格落實執法服裝申購、派發、著裝等制度,執行按不同季節著相應執法服裝;加強基層執法站點執法記錄儀、手持執法終端配置,將執法活動經費納入財政預算。三是嚴格執行繳罰分離和收支兩條線管理制度,罰款由行政處罰當事人直接繳納到財政專戶中。

(五)強化對行政權力的制約和監督

19、健全行政權力運行制約和監督體系。我局按照行政權力清單及時對行政權力運行流程圖動態調整并通過多種方式面向社會公示,嚴格規范主體、權限、方式、步驟和時限,確保行政權力按照法定權限和程序行使。

20、自覺接受監督。自覺接受人大代表、政協委員的監督。認真辦理建議提案工作,今年共收到人大代表議案、政協提案共21件,各類建議、提案辦結答復率100%,在年度重點工作安排中充分吸納了相關意見建議。

21、加強內部監督。一是制發《六盤水市交通運輸局行政執法投訴舉報制度》,強化對交通運輸行政執法監督制約。二是依法接受審計監督和行政監察。在開展公路建設資金、安保資金等專項檢查工作的基礎上,主動邀請審計和監察部門進行審計和檢查,及時針對存在問題進行整改。

22、全面推行政務公開。我局制定印發了《六盤水市交通運輸局政務公開工作實施方案》,進一步明確政府信息公開范圍和內容,及時面向社會公開行政信息。今年以來,我局未收到申請公開政務信息。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

23、健全行政糾紛化解機制。一是實施法治信訪積極回應群眾對知情權、表達權、參與權、監督權的關切,以程序公開、工作規范為主導,開展了副縣級級領導接訪和信訪積案集中辦理工作今年共接受群眾來信來訪300余人次,來電投訴700多次,對來訪者和投訴者均依法進行解釋和疏導,及時進行調查核實、處置答復二是加強行政裁決工作,根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第六十八條,我局適用行政裁決事項為“客運班線經營者發班時間糾紛裁定”,類型為民間糾紛,實施行政裁決的主體為市道路運輸局。截止目前,我局未接到行政裁決案件。

24、加強行政復議和行政應訴工作。一是調整充實行政復議領導工作小組,配備專職行政復議人員對交通系統行政復議事項進行復議同時指導縣區交通部門對轄區內的行政復議行為進行復議。2019年,我局收到行政復議申請。嚴格落實市政府關于行政機關負責人出庭應訴相關制度,2019年,我局出庭應訴行政訴訟1

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

25、加強法制教育培訓。一是局黨委帶頭學習。一年來,廳通過召開黨委(擴大)會議、黨委中心組學習等方式,先后4次組織系統學習憲法及相關內容。二是抓好培訓學習。積極開展培訓教育,今年共派員23人參加行政執法培訓。三是抓好在線學習。繼續組織市交通系統在職在編人員共95名同志參加法治知識線上學習,并組織網上考試;組織開展了全系統15支代表隊參加的知識競賽活動。四是以“路政宣傳月”、“安全生產月”、“憲法日”主題宣傳教育等活動為契機,充分利用網絡、門戶網站、微信公眾號等媒體和交通運輸陣地資源為載體,加大對憲法及交通運輸相關法律法規知識的宣傳學習,積極營造良好氛圍。

26完善法治能力考查測試制度。建立健全領導班子目標責任考核和年終綜合評估考核制度,把法治政府部門建設工作納入績效考核范圍。

(八)健全組織保障和落實機制

27、加強組織領導。我局結合2019年全市交通運輸工作目標要求,制定印發了《六盤水市交通運輸局2019年法制部門建設工作要點》,并嚴格落實。針對法制部門建設中存在的重要問題和困難,及時報請局黨委研究;加強單位法制機構建設,按照三定方案設立綜合法規科,編制2人,實際在崗3人,指導和督促系統法制部門建設工作開展。

28、落實第一責任人責任。我局高度重視法制建設工作,把法制工作納入重要議事日程。根據單位人事變動情況,及時調整充實依法行政領導機構、工作機構,由局長王宜治任組長,為第一責任人;副局長宋邦維任副組長,局屬各單位負責人任成員的依法行政工作領導小組,辦公室設在局綜合法規科,負責綜合協調、督促全市交通系統依法行政工作。

29、強化考核評價和督促檢查。一是將依法行政工作納入目標績效考核。通過層層落實責任,推動形成法治政府建設責任落實的閉環管理,形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至普通工作人員人人有責、人人負責的閉環管理。由市交通執法支隊牽頭對全市道路運輸、路政執法工作進行督察檢查,由市地方海事局牽頭對海事、航務執法進行督察檢查,確保執法規范依法接受審計監督和行政監察。

30、大力推進法治信息化建設。一是充分運用信息化手段提升執法實效。通過“貴州省道路交通安全綜合管理云平臺”對道路運輸企業、車輛和從業人員實施監管;通過大件運輸聯合審批平臺實現跨省超限運輸在線審批;通過全國交通運輸運輸行政綜合執法管理系統,實現對系統執法車輛、執法人員的審查管理。二是試點“智慧交通”建設推進行業依法監管。通過在盤州市試點“智慧交通”建設,升級企業重點營運車輛2G查崗至4G視頻查崗,確保重點營運企業動態監控崗位履職到位。同時以紅果汽車站為試點,安裝鷹眼攝像頭,便于在節假日等重要時段旅客周轉調度及突發情況下遠程指揮調度作用,提前預防,現場遠程指揮。

二、下步工作打算

我局將深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實《綱要》和我省《實施方案》要求,嚴格落實《六盤水市法治政府建設實施方案(2017—2020年)》,不斷完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,嚴格規范公正文明執法,全面提高交通運輸系統人員法治思維和依法行政能力,始終把法治建設放在交通運輸改革發展大局中去謀劃和推進,把法治要求貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務和安全生產等各領域。

 

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