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市交通運輸局2020年度法治政府建設工作情況

  發布時間: 2021-01-29 15:06 字體:[]

2020年,在市委、市政府堅強領導下,在省交通運輸廳指導支持下,六盤水市交通運輸局始終高度重視法治建設工作,堅持以《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》為引領,積極進取、主動作為,扎實推進交通運輸法治政府部門建設各項任務,力爭把法治要求貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營、安全生產等各個領域,不斷提高行業依法治理的能力和水平。現將相關情況報告如下。

一、主要做法及成效

依法全面履行政府職能

一是嚴格執行《優化營商環境條例》。我局將《優化營商環境條例》納入一季度局中心組學習,學習《條例》條文及相關解讀,深入理解《條例》精神,充分認識優化營商環境的重要意義,掌握《條例》內容。在單位QQ工作群、微信群發布《條例》完整內容及相關解讀,方便員工閱讀學習,營造濃烈的宣傳氛圍。同時制定印發《六盤水市交通運輸行業優化營商環境實施方案》,全面推進交通運輸行業優化營商環境工作,積極開展營商環境評估第三方反饋問題整改確保工作落實。二是按照國家要求推行證明事項告知承諾制。按照市司法局安排開展證明事項清理工作,經清理,我局無貴州省自行設定證明事項。三是按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求嚴格依法防控。制發《市交通運輸局關于開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作檢查的通知》,成立專項指導組,深入站點、碼頭、高速公路收費站等現場開展工作指導,協調相關部門幫助基層切實解決實際困難。根據《突發事件應對法》第四十五條啟動《市交通運輸局應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案》,儲備應急運力車輛41輛(其中:客運車輛28輛,客位數共計900個,貨運車輛13輛,每輛噸位為40噸,共計520噸位)。四是政務服務事項應進必進。我局現有行政審批事項31項,其他權力事項10項,所有事項均進駐市政務服務大廳辦理。今年以來,共受理行政許可業務257件,均提前辦結。五是積極推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。動態更新檢查事項清單、檢查對象和執法人員,完善隨機抽查事項清單、抽查工作計劃表。建立抽查事項清單90項,錄入市級執法檢查人員39人,完善檢查對象庫146家企業。共開展隨機抽查12次,隨機檢查對象12家;開展聯合抽查6次,抽查企業14家。

(二)完善依法行政制度體系

一是配合立法機關開展立法活動。根據《市人民政府辦公室關于印發六盤水市人民政府立法規劃(2020-2024)及2020年立法計劃的通知》文件安排,我局組織開展了我市公共汽車和電車行業立法調研論證工作。二是開展規范性文件合法性審查。對以我局名義制發的規范性文件,明確綜合法規科作為規范性文件合法性審核主體,落實2人為法制審核人員對規范性文件法制審核堅持有備必審、有錯必究的原則,建立合法性審核臺賬,統一文書格式。行政規范性文件未經合法性審核的,不得提交審議、印發;建立完善行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布“三統一”制度,嚴格執行規范性文件備案審查制度,要求本部門規范性文件在印發之日起15日內向市司法局報送備案材料。今年以來,市交通運輸局未制定印發行政規范性文件。三是開展規范性文件清理工作。本部門制定或為市政府代擬的規范性文件進行適時清理,對已公布的不符合實際的規范性文件及時修改或廢止,實行動態化、精細化管理。清理后保留由我局起草,市人民政府辦公室印發實施的規范性文件1個;廢止由市人民防空辦公室起草,因機構改革該該行政規范性由市交通運輸局實施,市人民政府辦公室印發實施的規范性文件1個;保留我局制定印發實施規范性文件1個。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是結合本部門實際制定重大行政決策程序相關配套實施制度。制定印發《六盤水市交通運輸局重大行政決策合法性審查制度》、《六盤水市交通運輸局重大行政決策風險評估制度》健全依法決策機制二是嚴格重大行政決策程序。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度,對重大行政決策進行合法性審查。從決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查等方面,進行全面把控,進一步明確了重大行政決策的法治化程序;強調重大行政決策未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交局黨委會集體討論。今年以來,我局重大行政決策均進行法制審查后召開專題會議研究決定。三是深入推進法律顧問制度。我局聘請單位內具有從業資格的同志作為市交通運輸局法律顧問,協助我局做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證,參與規范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作,推動了我局依法行政工作進程。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

一是“三項制度”全覆蓋。市交通運輸局制發了《六盤水市交通運輸局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(六盤水交發〔2020〕37號),細化出臺《六盤水市交通運輸局行政執法公示制度(試行)》、《六盤水市交通運輸局行政執法全過程記錄制度(試行)》、《六盤水市交通運輸局重大行政執法決定法制審核制度(試行)》等制度,在行業全面推進“三項制度”,進一步規范交通運輸行政執法行為。2020年,我局公示行政許可257行政處罰5件,對涉及城市公共交通的19重大行政決定進行法制審查二是推進綜合行政執法改革。根據中共六盤水市委辦公室、六盤水市人民政府辦公室印發《六盤水市關于深化交通運輸綜合執法改革的實施方案》(六盤水黨辦發〔2019〕31號);中共六盤水市委編制機構委員會印發《六盤市交通運輸綜合行政執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知(六盤水機編發〔2019〕15號),將分散的交通運輸行政執法職能進行整合,掛牌成立六盤水市交通運輸綜合行政執法支隊,人員到位開展工作。三是市交通運輸局制定執法隊伍培訓計劃,并按實際情況開展執法人員培訓,開展執法人員集中培訓1次,培訓執法人員88人。制發了《六盤水市交通運輸局行政執法人員資格管理制度》,嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理,經執法資格培訓并考試合格后,方可申請辦理行政執法證;每年按時開展行政執法人員資格專項清理和執法證年審工作。四是嚴格行政自由裁量基準。按照職權法定的原則,結合我局職權和參考《貴州省交通運輸廳道路運輸行政處罰自由裁量權指導標準》,依法對情節較輕、情節比較嚴重、情節嚴重三個階次的行政處罰進行了具體量化處罰種類和幅度,確保不漏項、不多項,做到了合法和相對規范。五是完成“貴州省行政執法監督綜合管理系統”信息錄入工作。我局按照市司法局統一安排,完成了“貴州省行政執法監督綜合管理系統”相關信息錄入。六是配備執法記錄儀。我局按照國家規定配備有執法記錄儀37臺。

(五)強化對行政權力的制約和監督。

一是自覺接受人大代表、政協委員的監督。認真辦理建議提案工作,今年共收到人大代表議案、政協提案共21件,各類建議、提案辦結答復率100%,在年度重點工作安排中充分吸納了相關意見建議。二是強化內部制約機制。一是制發《六盤水市交通運輸局行政執法投訴舉報制度》,強化對交通運輸行政執法監督制約。依法接受審計監督和行政監察。在開展公路建設資金、安保資金等專項檢查工作的基礎上,主動邀請審計和監察部門進行審計和檢查,及時針對存在問題進行整改。三是嚴格執行人民法院生效判決、裁定。及時反饋人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、上級行政復議機構行政復議意見書。今年以來,我局無行政應訴案件,未收到司法建議、檢察建議、行政復議意見書。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

一是健全輿情和社會矛盾糾紛預警機制。局主要領導牽頭召開全市交通運輸系統安全穩定風險隱患分析研判專題會議,結合我局工作實際,認真梳理出公共安全領域重大風險3條,社會領域重大風險3條、一般風險3條,經濟領域重大風險2條,逐條制定化解措施,明確牽頭領導、責任單位和責任人。今年以來,市交通運輸局及時化解處置網絡輿情35件。二是強化行政調解和信訪工作。我局認真做好信訪維穩工作,最大限度解決好人民群眾合理合法訴求。我局制發了《六盤水市交通運輸局信訪事項辦理工作制度(試行)》,進一步嚴格信訪維穩工作程序,定期分析當前行業信訪主要矛盾,針對行業道路運輸、項目建設“兩拖欠”等重點領域,積極主動向下對接指導,強化源頭防范,有效化解信訪存量,堅決遏制增量,確保矛盾化解在基層;針對省、市領導包案的重大信訪事項,主動強化與承辦單位、信訪人對接,積極協調研究解決;2020年,市交通運輸局共受理辦結各類信訪事項118件。三是推進行政復議和應訴工作。調整充實行政復議領導工作小組,配備專職行政復議人員,對交通系統行政復議事項進行復議,同時指導縣區交通部門對轄區內的行政復議行為進行復議。嚴格落實市政府關于行政機關負責人出庭應訴相關制度。2020年,我局未收到行政復議申請,無應訴行政訴訟案件。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是堅持黨的領導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。市交通運輸局黨委在中心組學習中將習近平全面依法治國新理念新思想新戰略納作為重要內容,認真組織開展學習,以學習推動全局依法治市各項工作落到實處。按照市依法治市委員會安排部署,認真落實《黨政主要領導履行推進法治建設第一責任人職責規定》,嚴格落實黨內法規規章制度,全面落實黨要管黨從嚴治黨要求。健全組織領導,落實第一責任人責任。我局高度重視法制建設工作,把法制工作納入重要議事日程。根據單位人事變動情況,及時調整充實依法行政領導機構、工作機構,由局長任組長,為第一責任人;分管副局長任副組長,局屬各單位負責人任成員的依法行政工作領導小組,辦公室設在局綜合法規科,負責綜合協調、督促全市交通系統依法行政工作。針對法制部門建設中存在的重要問題和困難,及時報請局黨委研究,2020年共召開4次黨委會研究法治政府部門建設相關工作。二是強化學法用法。我局實行一把手負責領導干部學法用法制, 將習近平全面依法治國重要論述、憲法和相關法律法規納入局黨委中心組學習內容,認真開展七五普法教育,組織干部職工開展法治培訓,積極參加省交通運輸廳以及市委、市政府組織的各類普法學習培訓。領導干部帶頭學法用法,法制觀念和依法管理意識明顯增強,領導干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高,基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的轉變。是堅持把七五普法宣傳教育作為機關政治理論學習的重要內容,在年度學習計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學習一道安排,一道抓落實,將普法宣傳教育納入各支部“三會一課”學習內容,在認真學習法律、法規知識的同時,結合實際,進行研討。積極運用新技術開展普法宣傳教育。干部職工通過“學習強國”、“法宣云平臺”開展自學,每年組織干部職工參加學法用法考試,2020年以來,我局干部職工考試參與率100%,通過率100%。

(八)健全組織保障和落實機制

一是按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,做好法治政府建設情況年度報告及公開工作。按照要求,我局于2020年1月向六盤水市黨委、政府和省交通運輸廳報送2019年度法制部門建設工作報告,并在市交通運輸局網站進行公示。二是是加強內設機構依法行政工作考核。我局結合2020年全市交通運輸工作目標要求,制定印發了《六盤水市交通運輸局2020年法制部門建設工作要點》,將工作要點分解為責任目標,在年第對各責任單位進行考核,并將考核情況作為對內設機構目標管理的重要內容。三是履行推進法治政府建設第一人責任。主要負責人帶頭厲行法治、依法辦事,用法治思維和方式深化改革、推動發展,帶頭落實黨委中心組學法、學政策,認真開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,健全完善局機關法治建設推進協調機制,著力發揮主要負責人的頭雁作用。

二、存在的問題

2020年,我局依法行政工作雖然取得一些成績,但同時也存在如下問題:一是交通干部依法行政意識有待加強,依法行政能力水平有待提高。二是法隊伍建設和執法環境有待進一步改善。三是交通運輸綜合執法改革后,行業治理體系正處磨合期,執法機構與行業主管部門內設機構、行業管理發展機構職責邊界不清、執法運轉不暢、推諉塞責現象頻發等問題突顯。

三、下一步工作打算

我局將繼續深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實市全面依法治市委員會工作安排,不斷完善依法行政制度體系,始終把法治建設放在交通運輸改革發展大局中去謀劃和推進,把法治要求貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務和安全生產等各領域。一是加強學習培訓。進一步完善學習制度,加強對行政執法人員的法律知識培訓工作,不斷提高行政執法人員的執法水平。二是繼續健全完善依法行政規章制度。結合交通運輸工作實際,有計劃有步驟地完善各項規章制度,全面深化依法行政工作,努力提高依法行政水平,逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。三是進一步加強依法行政考核力度,將考核標準量化,將依法行政考核與績效進一步掛鉤,便于操作,具有約束力。四是提升執法能力。深化交通運輸綜合執法改革,厘清職責邊界,完善工作機制。開展行政執法能力形象提升行動,加強交通運輸行政執法規范化、標準化建設。深化?“四基四化”建設,全面落實“三項制度”,強化執法監督,提升執法保障。


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